1月24日(星期一)上午10:00,召開國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會,介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃有關情況,國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部有關負責同志出席發(fā)布會。本次發(fā)布會采取線上線下相結合的發(fā)布形式,歡迎關注。
國家發(fā)展改革委政策研究室
2022年1月21日
文字實錄
孟瑋:
各位媒體朋友,大家上午好!歡迎參加今天上午的專題新聞發(fā)布會。推動現(xiàn)代流通體系建設,對培育完整內需體系,促進形成強大國內市場,推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日,國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等部門,研究制定了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》,經(jīng)國務院批準,已正式印發(fā),并于今天正式對外公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關情況,今天我們非常高興地邀請到:國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華先生,交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生,商務部流通發(fā)展司副司長尹虹女士,請他們介紹《規(guī)劃》有關情況,并回答大家關心的問題。下面先有請張國華司長就《規(guī)劃》的有關情況向大家作介紹。
孟瑋:
各位媒體朋友,大家上午好!歡迎參加今天上午的專題新聞發(fā)布會。推動現(xiàn)代流通體系建設,對培育完整內需體系,促進形成強大國內市場,推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日,國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等部門,研究制定了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》,經(jīng)國務院批準,已正式印發(fā),并于今天正式對外公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關情況,今天我們非常高興地邀請到:國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華先生,交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生,商務部流通發(fā)展司副司長尹虹女士,請他們介紹《規(guī)劃》有關情況,并回答大家關心的問題。下面先有請張國華司長就《規(guī)劃》的有關情況向大家作介紹。
張國華:
謝謝主持人。各位媒體朋友們,大家上午好!很高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先,我向長期以來關心和支持發(fā)展改革經(jīng)貿(mào)工作,特別是現(xiàn)代流通體系建設工作的媒體朋友們表示衷心感謝!下面我先向大家簡要介紹《規(guī)劃》有關情況。
黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代流通體系建設。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》都對健全現(xiàn)代流通體系作出明確部署。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務部等24個部門和單位,成立《規(guī)劃》編制領導小組和起草小組,制定《規(guī)劃》編制工作方案,協(xié)同推進《規(guī)劃》編制工作。我們堅持開門編規(guī)劃,組織相關單位開展了7大方向重點課題研究,20多次召開視頻和實地調研座談會,系統(tǒng)分析現(xiàn)代流通體系相關領域發(fā)展現(xiàn)狀及問題,分析研判當前面臨形勢及未來發(fā)展趨勢,研究提出現(xiàn)代流通體系建設的相關舉措。我們多次征求各部門和單位意見,廣泛聽取有關地方、院校、智庫、協(xié)會、企業(yè)意見建議,經(jīng)過多輪修改完善,形成了正式印發(fā)的規(guī)劃。
《規(guī)劃》聚焦制約現(xiàn)代流通體系建設的突出瓶頸和堵點問題,對“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設作出全面部署,是今后一段時期推動現(xiàn)代流通體系建設的統(tǒng)籌設計和系統(tǒng)指引,對于培育完整內需體系,促進形成強大國內市場,加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。
《規(guī)劃》內容共4個部分9章27節(jié)。第一部分是發(fā)展環(huán)境。系統(tǒng)總結了現(xiàn)代流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了面臨的形勢要求,同時指出了存在的主要問題。第二部分是總體要求。提出了現(xiàn)代流通體系建設的指導思想、基本原則和發(fā)展方向,以及到2025年的主要目標。第三部分是重點任務。圍繞深化現(xiàn)代流通市場化改革、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現(xiàn)代金融服務流通功能、推進流通領域信用體系建設等6大領域,提出18方面、50項任務舉措,以及5個專欄和19個具體工程。第四部分是實施保障。從加強黨的全面領導、加大政策和人才支持力度、強化規(guī)劃組織實施等方面,提出強化規(guī)劃實施保障的有關具體措施。
總體看,《規(guī)劃》有3方面特點:
第一,突出現(xiàn)代流通體系建設的戰(zhàn)略性。規(guī)劃緊扣現(xiàn)代流通體系銜接供需兩側,串接上下游、產(chǎn)供銷的特點,既立足流通自身客觀規(guī)律,高質量謀發(fā)展,更著眼于發(fā)揮現(xiàn)代流通體系在促進國民經(jīng)濟循環(huán)中的重要作用,聚焦發(fā)展方向與重點任務。在規(guī)劃導向上體現(xiàn)了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略目標,在規(guī)劃路徑上體現(xiàn)了鮮明的供給側結構性改革主線。
第二,突出流通體系建設發(fā)展的系統(tǒng)性?,F(xiàn)代流通體系涉及領域多,《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等領域,圍繞形成和發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的整體性作用,提出了現(xiàn)代流通體系建設的4大總體方向,統(tǒng)籌謀劃全局性工作。
第三,突出流通體系建設推進的有效性。一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以成本、效率、質量為導向,進一步健全市場機制,更好發(fā)揮市場主體在現(xiàn)代流通體系建設中的主體地位。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)發(fā)展,引導大中小企業(yè)基于現(xiàn)代流通體系深度對接,構建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。另一方面更好發(fā)揮政府作用,堅定不移深化流通領域市場化改革,加快完善流通規(guī)則和標準體系,引導現(xiàn)代流通體系規(guī)范有序發(fā)展,塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,構建商品和要素自由流動的國內統(tǒng)一大市場。
作為現(xiàn)代流通領域第一份五年規(guī)劃,《規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃,提出一系列可操作、可落地的重點任務,對暢通經(jīng)濟循環(huán)具有開創(chuàng)性意義。我們相信,《規(guī)劃》的出臺實施,將推動各領域、各部門、各地方形成現(xiàn)代流通體系建設合力,進一步擴大流通規(guī)模,提高流通效率,推動流通領域創(chuàng)新,激發(fā)流通企業(yè)活力,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
時間關系,我先介紹這些,謝謝。
孟瑋:
謝謝張司長的介紹,下面請記者朋友們提問,提問前請通報所代表的媒體。
中國網(wǎng)記者:
我們注意到,《規(guī)劃》是我國流通領域的第一個系統(tǒng)性的五年規(guī)劃,請問在當前時點出臺《規(guī)劃》的主要考慮是什么?目前,我國現(xiàn)代流通體系還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?“十四五”期間建設現(xiàn)代流通體系的重點是什么?
張國華:
謝謝您的提問。
大家知道,國民經(jīng)濟循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)。流通一頭聯(lián)著生產(chǎn),一頭聯(lián)著消費,在國民經(jīng)濟循環(huán)中起著非常重要的基礎性作用。現(xiàn)在出臺規(guī)劃,簡單說有兩方面考慮:一是問題導向,現(xiàn)代流通體系確實存在一些亟待解決的短板弱項;二是發(fā)展導向,建設現(xiàn)代流通體系是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。
先來看存在的短板弱項。目前,我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高,仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一是國內統(tǒng)一大市場尚不健全,商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘,規(guī)則和標準體系建設相對滯后;二是傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉型,農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級,外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育;三是交通物流基礎設施還不完善、網(wǎng)絡互聯(lián)互通不夠、分布不均衡,應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié);四是流通領域融資難融資貴問題尚待解決,信用信息應用水平有待提升。
再看形勢和要求?,F(xiàn)代流通體系建設是構建新發(fā)展格局,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展賦予的戰(zhàn)略任務。一方面,構建新發(fā)展格局要求強化現(xiàn)代流通體系的支撐作用。通過加快現(xiàn)代流通體系建設,能夠提升資源要素流轉效率,更大范圍、更具規(guī)模、更有組織的把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來,實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)暢通。另一方面,經(jīng)濟高質量發(fā)展要求現(xiàn)代流通體系先行引領。通過加快現(xiàn)代流通體系建設,能夠促進供給高效適配需求,同時提升需求反作用于供給的能力,推動供需實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡,更好滿足人民美好生活需要。
再談一下“十四五”時期的建設重點。將聚焦補齊現(xiàn)代流通體系短板,著眼現(xiàn)代流通體系高質量發(fā)展,加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場,發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系,強化交通運輸、金融和信用三方面支撐,形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架。具體看,將從流通環(huán)境營造、流通空間優(yōu)化、市場主體培育、現(xiàn)代化水平提升等四個方向上發(fā)力。
一是發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場,營造良好流通環(huán)境。深化現(xiàn)代流通市場化改革,提升商品和要素市場化配置能力,健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系,強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障,構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場,為商品和要素自由高效流動提供好的市場環(huán)境。
二是構建內暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,優(yōu)化流通發(fā)展空間布局。優(yōu)化商貿(mào)、物流等設施布局,構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用,為商品和要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通提供基礎網(wǎng)絡。
三是培育優(yōu)質創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè),打造具有國際競爭力的市場主體。發(fā)揮企業(yè)主體地位,支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu),增強創(chuàng)新驅動力和核心競爭力。推動現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展,整合運用商貿(mào)、物流網(wǎng)絡和全球資源,構筑成本低、效率高、韌性強的流通運營渠道。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展,使跨界融合的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展,構建大中小企業(yè)深度對接、資源共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代流通新生態(tài)。
四是加快創(chuàng)新綠色發(fā)展,提升流通現(xiàn)代化水平。重點實現(xiàn)數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化。數(shù)字化主要是強化流通各環(huán)節(jié)各領域數(shù)字賦能,促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。組織化就是強化流通對商品和資源要素配置的組織作用,推動流通企業(yè)和平臺資源整合,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效運行、供需精準適配。綠色化就是貫徹綠色發(fā)展理念,堅持走綠色低碳發(fā)展新路,降低流通全過程資源消耗和污染排放。國際化就是加強流通領域國際合作,推動高水平對外開放,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
通過上述系統(tǒng)性謀劃,我們期望,到2025年,我國現(xiàn)代流通體系的設施更加完善,網(wǎng)絡和服務體系更加健全,業(yè)態(tài)模式更加豐富,市場主體活力更強,流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高,對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。
謝謝!
中國城市報記者:
《規(guī)劃》提出要“布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業(yè)態(tài)新模式應用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”“打造若干設施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”,請問布局建設流通支點城市和骨干流通走廊的主要考慮是什么?接下來將如何推進這項工作?
張國華:
謝謝您的提問,您的提問很專業(yè)。
我國經(jīng)濟縱深廣闊,在新發(fā)展格局下,我國生產(chǎn)、消費的規(guī)模、結構與時空分布將發(fā)生較大變化。一方面,這些變化為更廣的區(qū)域、更多的主體加入經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通創(chuàng)造了歷史機遇;但另一方面,在一定時期內,隨著流通空間范圍的擴大,商品和資源要素將可能更為分散,規(guī)模效益將會減弱。從促進國民經(jīng)濟循環(huán),提升流通效率、降低流通成本的角度出發(fā),需要發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對商品和資源要素的規(guī)?;M織優(yōu)勢,同時推進區(qū)域間流通設施網(wǎng)絡和組織運行方式協(xié)同發(fā)展。因此,《規(guī)劃》提出布局建設現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和骨干流通走廊,加快打造“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。具體來說:
戰(zhàn)略支點城市是流通設施的集中載體,是流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心,是流通新技術新業(yè)態(tài)新模式應用的聚集區(qū)域。我們將遵循流通銜接生產(chǎn)、服務消費的特點,結合不同城市間的流通發(fā)展差異,堅持創(chuàng)新驅動、示范引領,在全國選定若干現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市,分類推進建設。
骨干流通走廊串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市,通過設施高水平聯(lián)通、產(chǎn)銷深層次銜接、產(chǎn)業(yè)分工緊密協(xié)作,形成“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,打造我國商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。
為推動布局建設戰(zhàn)略支點城市、打造骨干流通走廊,我們正研究制定有關實施方案。下一步,我們將會同有關部門,加快推進這項工作。爭取到2025年打造一批國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和數(shù)條骨干流通走廊,推進形成高效暢通、內外聯(lián)通、安全互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
謝謝!
每日經(jīng)濟新聞記者:
現(xiàn)代商貿(mào)流通體系是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,與滿足人民對高品質生活的需求、釋放強大國內市場潛能息息相關,請問“十四五”期間在完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系方面將完善哪些工作?
尹虹:
感謝您的提問,也感謝您對商貿(mào)流通工作的關注。
商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內外,在繁榮市場、擴大消費、服務民生和服務就業(yè)中發(fā)揮著重要作用,在《規(guī)劃》中商貿(mào)流通體系也是獨立成章,“十三五”以來,我國商貿(mào)流通體系建設取得明顯成效,規(guī)模持續(xù)擴大,結構不斷優(yōu)化,2021年,批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%,帶動服務業(yè)恢復性增長,但仍存在許多痛點、難點和弱項,與構建新發(fā)展格局要求還不相適應。“十四五”時期,商務部將會同相關部門,圍繞網(wǎng)絡布局、基礎設施、主體競爭力、發(fā)展方式、供應鏈現(xiàn)代化和內外貿(mào)一體化六個方面開展工作,既注重硬件,同時更注重軟件,既注重發(fā)展規(guī)模,更注重發(fā)展質量。具體來說主要在以下六個方面。
一是提升流通網(wǎng)絡布局。與產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接,合理布局商品集散中心和交易市場,持續(xù)優(yōu)化流通骨干網(wǎng)絡建設,重點補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。重點工作是實施商貿(mào)物流高質量發(fā)展行動,完善城鄉(xiāng)配送體系,推進商貿(mào)物流標準化、區(qū)域物流一體化發(fā)展,推動流通降本增效。
二是提升流通基礎設施。在農(nóng)村,深化縣域商業(yè)建設行動,完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡體系,推動企業(yè)供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉這“三個下沉”,健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,擴大農(nóng)村電商覆蓋面,促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。在城市,推進城市商業(yè)提升行動,重點推動大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū),補齊社區(qū)商業(yè)設施短板,以大帶小打造一刻鐘便民生活圈,持續(xù)保障和改善民生。同時,有序推進試點步行街改造提升,統(tǒng)籌開展智慧商圈和智慧商店示范創(chuàng)建,不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費需求。
三是提升流通主體競爭力。重點完善批發(fā)、零售、供應鏈等重點企業(yè)聯(lián)系制度,實施商品市場優(yōu)化升級行動,推動實體零售創(chuàng)新轉型,在支持骨干企業(yè)做大做強同時,更要激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力,提升商貿(mào)流通企業(yè)整體競爭力。同時,深入實施老字號保護發(fā)展五年行動,進一步健全政策體系,建立動態(tài)管理機制,促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。
四是提升流通發(fā)展方式。鼓勵引導商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術發(fā)展新機遇,加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景,大力發(fā)展綠色流通,引領消費和產(chǎn)業(yè)升級。
五是提升供應鏈現(xiàn)代化水平。推進供應鏈創(chuàng)新與應用,打造區(qū)域一體化供應鏈生態(tài),探索構建跨區(qū)域、跨領域供應鏈服務平臺,促進上下游和產(chǎn)供銷有機銜接。
六是提升內外貿(mào)一體化程度。持續(xù)完善內外貿(mào)一體化調控體系,搭建內外貿(mào)融合發(fā)展平臺,構建國內外流通大通道,通過打造“大平臺”,建設“大通道”,促進“大開放”,打破內外流通融合“堵點”,構建國內國外市場“通道”。
謝謝!
經(jīng)濟參考報記者:
現(xiàn)代物流對于降低流通成本、提升流通效率和水平具有非常重要的作用,請問“十四五”時期將如何推動現(xiàn)代物流發(fā)展?
張國華:
謝謝您的提問。
現(xiàn)代物流高度集成并融合創(chuàng)新運輸、倉儲、配送、信息、金融等服務功能,是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐,對于建設現(xiàn)代流通體系、降低流通成本、提升流通效率水平、推動形成高水平國民經(jīng)濟循環(huán),具有著重要的基礎作用?!笆濉睍r期,社會物流總額保持穩(wěn)定增長,2020年超過300萬億元,年均增長5.6%?!笆奈濉逼陂g,我們將會同有關方面重點從四個方面推進現(xiàn)代物流發(fā)展,為現(xiàn)代流通體系建設奠定堅實基礎。
第一方面,構建現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡。重點做好三項工作。一是建設國家物流樞紐網(wǎng)絡。加快國家物流樞紐布局建設,構建全國骨干物流設施網(wǎng)絡。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系。二是完善區(qū)域物流服務網(wǎng)絡。強化物流基礎設施互聯(lián)互通和信息共享,構建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務體系。完善城市配送設施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系,提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡服務能力。三是健全冷鏈物流設施體系。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設,構建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡。補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板,加強銷地高標準冷庫和冷鏈分撥配送設施建設。同時加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度,消除“斷鏈”隱患。
第二方面,拓展物流服務新領域新模式。重點做好三項工作。一是發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路快運基礎設施網(wǎng)絡建設,開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點。二是推進物流與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎設施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展,支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作。三是推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。拓展物流信息平臺功能,積極應用現(xiàn)代信息技術和智能裝備,擴大新能源運輸工具應用范圍,推廣綠色包裝技術和物流標準化器具循環(huán)共用,鼓勵構建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系。
第三方面,培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)。重點做好兩項工作。一是提升物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營能力。支持骨干物流企業(yè)加強資源整合、優(yōu)化網(wǎng)絡布局,引導龍頭企業(yè)加快境內外節(jié)點設施布局。二是提高物流企業(yè)專業(yè)化服務水平。提升企業(yè)對接多元化物流需求的專業(yè)物流服務能力,引導物流企業(yè)為大宗商品貿(mào)易企業(yè)提供國內國際采購、運輸、倉儲等協(xié)同化服務,支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線,培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè),推動?;肺锪髌髽I(yè)加強設施設備投入和技術改造。
第四方面,提升多元化國際物流競爭力。重點做好四項工作。一是加強國際航空物流能力建設。提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質,穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設,支持優(yōu)勢企業(yè)建設強大國際貨運機隊。二是拓展內陸國際聯(lián)運通道。優(yōu)化中歐班列開行方案,加快集結中心示范工程建設;優(yōu)化西部陸海新通道等通道運輸組織,積極構建中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟等國際化平臺;完善雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系,拓展國際道路運輸網(wǎng)絡。三是提升國際海運服務水平。拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡,加強國際樞紐海港建設,推動航運企業(yè)組建世界一流船隊。四是增強口岸物流服務能力。合理布局建設進出境郵件快件處理中心,完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等配套設施和服務平臺;強化海南自由貿(mào)易港、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等國際物流設施建設。
謝謝!
中新社記者:
交通運輸基礎設施網(wǎng)絡為商品流通提供了承載基礎,圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,請問“十四五”時期將在哪些重點方向上優(yōu)化完善綜合運輸通道布局,增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用?
張大為:
謝謝你的提問。
正如你所說,交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體,在現(xiàn)代流通體系建設中具有重要作用。近年來,交通運輸系統(tǒng)加快綜合交通網(wǎng)絡建設,取得了舉世矚目成就。截至目前,我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群,綜合交通網(wǎng)絡總里程突破600萬公里,其中,高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路,為現(xiàn)代流通體系建設提供了有力支撐。
但與高質量發(fā)展要求相比,我國綜合交通網(wǎng)絡還存在著布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢等問題。下一步,我們將落實《“十四五”現(xiàn)代流通體系發(fā)展規(guī)劃》部署要求,遵循問題導向和目標導向,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件,綜合施策,扎實推進現(xiàn)代流通體系建設、服務構建新發(fā)展格局。重點抓好以下四方面工作:
第一方面是完善綜合交通網(wǎng)絡,增強流通能力。推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設,強化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系;加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設,打通最后“一公里”梗阻,促進各運輸方式高效銜接;優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡,助力打造經(jīng)濟增長極;完善農(nóng)村交通基礎設施,到2025年,推動較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路比例超過85%。
第二方面是大力發(fā)展多式聯(lián)運,提高流通效率。持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程建設,鼓勵企業(yè)在“一單制”等方面創(chuàng)新發(fā)展模式,加快應用集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證;推進多式聯(lián)運信息共享,強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接;加強標準載運單元推廣,推進內陸集裝箱(系列2集裝箱)、陸空聯(lián)運標準集裝器等的應用。
第三方面是建設統(tǒng)一開放交通運輸市場,降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制;推動加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度,規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為;提升運輸高頻服務事項“跨省通辦”服務水平,推動全國范圍內道路運輸電子證照推廣應用與跨省查驗。
第四方面是推進國際物流供應鏈體系建設,保障流通安全。重點提升國際海運服務能力,拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡;建設現(xiàn)代化遠洋運輸船隊,維護國際海運重要通道安全暢通;同時,提升國際物流供應鏈信息服務水平,做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接等。
謝謝!
澎湃新聞記者:
《規(guī)劃》提出堅持“有效市場、有為政府”基本原則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,請問國家發(fā)改委:現(xiàn)代流通領域市場化改革的重點方向和舉措包括哪些?在提升商品和要素市場化配置能力、健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系等方面將采取哪些措施?
張國華:
謝謝您的提問。
深化現(xiàn)代流通市場化改革,對于構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序的高水平現(xiàn)代流通市場具有重要作用,是建設現(xiàn)代流通體系的重點任務之一。
堅持市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,按照全面深化改革的總體部署,聚焦解決堵點、痛點問題,從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力,深化現(xiàn)代流通領域市場化改革。
在推進商品和要素高效流通和配置方向上,重點做好三項工作。一是加快現(xiàn)代流通重點領域市場化進程。重點推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進程,形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺,推進流通領域專利技術推廣應用和知識產(chǎn)權成果轉化。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易,按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點,推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設,培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋廣的大型貿(mào)易商,創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產(chǎn)品,積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。三是健全一體銜接的規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則,規(guī)格、品級等標準,嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等交易行為。推動國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充,制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用,加大流通領域規(guī)則標準應用力度。推動流通領域基礎設施、載運工具、票證單據(jù)等標準相互銜接和應用。
在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上,重點做好兩項工作。一是優(yōu)化流通領域商事服務。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務流程,深化“證照分離”改革,大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項,研究制定流通領域通用性資格資質清單,提升商事服務水平。二是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查實施細則,維護市場公平競爭秩序。明確各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設立具有法人資格市場主體,也不得對沒有設立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展,同時防止資本無序擴張。
謝謝!
深圳衛(wèi)視記者:
近些年,我國流通領域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),請問商務部在“十四五”期間將如何滿足日益增加的個性化、品質化、精準化服務需求,流通領域創(chuàng)新鼓勵的方向是什么?下一步有哪些推動創(chuàng)新的政策措施?
尹虹:
感謝您的提問,也感謝您對流通創(chuàng)新工作的關注。
流通領域各行業(yè)市場化程度非常高,創(chuàng)新的活躍度也非常高。近年來,隨著大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展,流通領域涌現(xiàn)出大量新業(yè)態(tài)新模式新場景,商務部去年以來,面向社會廣泛征集了流通創(chuàng)新典型案例,經(jīng)過梳理,目前流通創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面:一是信息技術賦能傳統(tǒng)商業(yè)。部分企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造,打造“線上引流、線下消費”的全新消費場景,運用視頻平臺、社交軟件等發(fā)展無接觸交易,改變了傳統(tǒng)商業(yè)“面對面”的交易模式。二是消費升級引領供給提升。部分流通企業(yè)順應消費升級趨勢,打破按行業(yè)、按領域發(fā)展的傳統(tǒng)格局,發(fā)展“零售+餐飲”“書店+咖啡店”等跨界融合新模式,精準滿足消費的新需求。三是協(xié)同共享優(yōu)化資源配置。部分流通企業(yè)通過平臺整合資源、信息和技術,由互相競爭轉向合作共贏,建立數(shù)據(jù)信息互通、設施設備共用的共享生態(tài),為中小企業(yè)數(shù)字化轉型提供新路徑。
2021年,全國網(wǎng)絡零售額超過13萬億元,連續(xù)9年保持全球最大網(wǎng)絡零售市場地位,同時,實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重連續(xù)兩年接近四分之一,流通創(chuàng)新發(fā)展成為提高流通效率、促進產(chǎn)業(yè)融合、滿足居民消費的重要途徑?!笆奈濉睍r期,商務部將會同有關部門,堅持發(fā)展和規(guī)范并重,激發(fā)創(chuàng)新新活力,培育發(fā)展新動能,釋放消費新潛力,服務保障國民經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一是集成政策支持流通創(chuàng)新。會同有關部門,把握流通創(chuàng)新的趨勢和新的特點,進一步梳理整合關于鼓勵支持流通創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,重點支持實體商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新轉型,培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè),引導中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,營造健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二是試點示范引領流通創(chuàng)新。推動開展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建,同時打造一刻鐘便民生活圈,促進消費信息數(shù)據(jù)共享,鼓勵引進新型消費業(yè)態(tài),著力打造沉浸式、互動式、體驗式消費新場景,不斷改善購物休閑體驗。
三是宣傳推廣助力流通創(chuàng)新。及時跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,加強前瞻性研究,持續(xù)跟進流通創(chuàng)新發(fā)展變化,宣傳推廣經(jīng)過市場檢驗的、看得準的、有前景的典型案例,和社會各界一道,推動形成流通創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
謝謝!
第一財經(jīng)電視記者:
信用體系建設對于降低交易成本,提升流通效率具有重要支撐作用,請問國家發(fā)展改革委目前我國流通領域社會信用建設方面的進展如何?下一步還將開展哪些工作,提高流通領域信用保障水平。
張國華:
謝謝您的提問。
加快信用體系建設、營造誠實守信的市場環(huán)境,是塑造市場化法治化國際化營商環(huán)境的內在要求,也是降低交易成本、提升流通效率的重要舉措。目前,我國社會信用體系建設取得重要進展,一方面,涉企信用信息歸集共享機制日趨完善。統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施,總賦碼數(shù)超過1.5億條。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門和所有?。▍^(qū)、市),“信用中國”網(wǎng)站日點擊量超過2億次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等平臺,在歸集共享信用信息方面也發(fā)揮了重要作用。另一方面,以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。信用承諾和告知承諾制廣泛應用,截至目前,全國范圍內37項涉企經(jīng)營許可實行告知承諾制。交通運輸、科技、工業(yè)和信息化等10多個部門在辦理審批服務事項時實施信用承諾制,辦理時間大幅縮短。信用分級分類監(jiān)管深入推進,推動交通運輸、水利、海關、稅務、市場監(jiān)管等部門建立行業(yè)信用評價指標和評價體系,實現(xiàn)對守信者“無事不擾”,對失信者“利劍高懸”,大大提高了監(jiān)管針對性和有效性。
下一步,我們將聚焦解決“市場誠信不足、合同糾紛多、拖欠貨款常有發(fā)生”等問題,采取兩方面措施,強化信用體系建設對現(xiàn)代流通體系的支撐作用。
一是進一步健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。支持流通協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度,將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。實施信用風險分類監(jiān)管,將各類信用評價結果作為監(jiān)管的重要參考,不斷提升監(jiān)管效能。建立行政審批“綠色通道”,對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”“加速辦理”。依法依規(guī)開展失信懲戒,嚴厲打擊失信行為。同時,健全信用修復機制。
二是加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。推進食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)、藥品等重要產(chǎn)品質量安全信息化追溯體系建設入法,推動相關領域建立全程追溯系統(tǒng),加快追溯標準制修訂和應用推廣工作。拓展追溯系統(tǒng)應用,鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務,加強追溯數(shù)據(jù)安全保障,加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度。
同時,我們?yōu)榧涌煨庞皿w系建設,在《規(guī)劃》中設置開展“重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)提升行動”、“信用承諾標準化規(guī)范化提升行動”兩大行動,以發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用,營造誠實守信的市場環(huán)境,厚植誠信為本的商業(yè)文化,提高流通領域的信用保障水平。
謝謝!
孟瑋:
謝謝3位發(fā)布人!也感謝現(xiàn)場和線上的記者朋友,大家后續(xù)如果還有關注的問題,可以與新聞辦聯(lián)系。時間關系,今天的新聞發(fā)布會到此結束,謝謝大家!
(轉載自中國港口網(wǎng))